黨的十八大以來胚高，我國新能源發(fā)展取得顯著成績，新能源裝機占電源總裝機比重由2012年的5．6％提升至目前的19．6％颁吭，實現(xiàn)了由“補充電源”向“替代電源”的轉(zhuǎn)變塘坛。截至今年9月底苗膝，我國新能源裝機達3．9億千瓦，相當于德國和巴西兩國電源總裝機之和植旧。

隨著新能源規(guī)模越來越大荚醒，如何統(tǒng)籌做好新能源發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)新能源合理開發(fā)和有效消納隆嗅，成為未來我國新能源發(fā)展需要解決的重要問題界阁。

過去10年，我國新能源發(fā)展以擴大裝機規(guī)模為主

自2005年《中華人民共和國可再生能源法》頒布實施以來胖喳，國家相關(guān)部門相繼出臺了標桿上網(wǎng)電價泡躯、電價附加、全額保障性收購等一系列政策措施丽焊，有力推動了我國新能源快速發(fā)展较剃。

“十一五”期間，風(fēng)電裝機連年翻番技健，2006～2010年年均增速高達97％写穴。2009年，國家出臺風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價政策雌贱，進一步調(diào)動了地方政府和發(fā)電企業(yè)發(fā)展風(fēng)電的積極性星肤。

由于當時風(fēng)電機組的并網(wǎng)標準較低，不具備低電壓穿越等基本功能爸桨，大量存在缺陷的風(fēng)電機組并入電網(wǎng)溢牡，留下安全隱患。2012年评梁，國家能源局發(fā)布《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》粉怯，提出到2015年，投入運行的風(fēng)電裝機容量達到1億千瓦责肯，有序推進大型風(fēng)電基地建設(shè)险朴。在國家規(guī)劃的引導(dǎo)下，風(fēng)電呈現(xiàn)大規(guī)模诬翩、集中使宽、高速發(fā)展態(tài)勢，到2014年年底价秉，全國風(fēng)電裝機規(guī)模達到9657萬千瓦材光，提前1年完成規(guī)劃目標。在快速發(fā)展的同時鹦赎，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還存在“邊棄邊建谍椅，邊建邊棄”的問題。

2016年，國家能源局建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機制雏吭，嚴控棄風(fēng)嚴重地區(qū)裝機增長成為當時風(fēng)電開發(fā)的新準則锁施。受此影響，2017年杖们，全國風(fēng)電新增裝機僅1578萬千瓦悉抵，不足2015年新增裝機的一半。與此同時摘完，在各方的共同努力下姥饰，風(fēng)電消納狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。2019年1～9月孝治，全國風(fēng)電平均利用率已達95％以上列粪。

近年來，我國光伏發(fā)電規(guī)模也快速增長谈飒。2013年岂座，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)，提出到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上隅昌。光伏自此迎來建設(shè)高峰拉诲。到2015年年底，全國光伏發(fā)電累計裝機容量4218萬千瓦琼护，超過規(guī)劃目標威卑。2017年，全國光伏新增裝機5306萬千瓦嫩柑，創(chuàng)下新能源發(fā)展年度新增裝機規(guī)模的最高紀錄捍秃。

在光伏發(fā)電高速發(fā)展的進程中生香，光伏消納和補貼問題逐步顯現(xiàn)舌捡。2017年，國家能源局建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制藐病，嚴控限電地區(qū)光伏開發(fā)渐位，對光伏消納起到促進作用。另一方面赏庙，光伏發(fā)電快速發(fā)展帶來的補貼缺口問題凸顯栋昙，截至2018年年底，全國累計資金缺口約2000億元鸯乃。為解決光伏發(fā)電消納和補貼問題鲸阻，2018年5月以來，國家發(fā)展改革委等三部門發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（光伏“531”新政）缨睡，并開展光伏年度規(guī)模管理等鸟悴，合理控制年度光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模。

回顧10多年的發(fā)展歷程，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電呈現(xiàn)出以擴大新能源裝機規(guī)模為主的基本導(dǎo)向细诸。在消納難沛贪、補貼資金不足等問題相繼出現(xiàn)的情況下，我國對相關(guān)政策進行了適當調(diào)整震贵，合理控制了新能源的發(fā)展節(jié)奏利赋。

規(guī)劃新能源裝機規(guī)模需綜合考慮各項指標

從國內(nèi)外發(fā)展實踐和研究成果來看，新能源發(fā)電的裝機規(guī)模與利用率猩系、新能源電量占比媚送、新能源參與系統(tǒng)平衡的容量置信度等指標密切相關(guān)。

在超規(guī)劃或超本地消納能力的前提下大量開發(fā)新能源寇甸，會帶來利用率指標的下降季希。因此，新能源的裝機規(guī)模規(guī)劃需要根據(jù)不同地區(qū)的源牵深、網(wǎng)既芯、荷條件綜合確定。

風(fēng)電粉越、光伏發(fā)電出力具有波動性职涛、隨機性特點，在尚未配置大規(guī)模電源側(cè)儲能之前薄罕，客觀上決定了新能源能夠參與高峰時段電力實時平衡的置信容量很小揖们。

例如，2018年3月底妆崇，西北地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機容量合計8174萬千瓦捣潭，3月份期間日最大出力3100萬千瓦，但在負荷高峰時段最小出力曾經(jīng)只有200萬千瓦猜休，西北地區(qū)新能源參與電力系統(tǒng)平衡的置信容量不足其裝機容量的5％军霸。國際能源署（IEA）、國際可再生能源機構(gòu)（IRENA）飞灰、美國國家可再生能源實驗室（NREL）等知名機構(gòu)的研究成果均表明幻彪，一般情況下，風(fēng)電和光伏發(fā)電平均的置信容量分別不超過其裝機容量的20％和30％卵渴。因此慧域，新能源裝機規(guī)劃也不能單獨從自身發(fā)展角度出發(fā)，還應(yīng)該從維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的角度出發(fā)浪读，從整個電力系統(tǒng)的角度去考量昔榴，做好火電、氣電碘橘、水電等其他常規(guī)電源和靈活調(diào)節(jié)性電源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃互订。

裝機比重的提高并不能完全反映新能源發(fā)展對能源轉(zhuǎn)型的貢獻揩尸，新能源發(fā)展的最終成效還應(yīng)體現(xiàn)在消納新能源電量的比重上。一般情況下屁奏，新能源并網(wǎng)的裝機規(guī)模越大岩榆，新能源發(fā)電量越多，發(fā)電量占比也越高坟瓢。2018年勇边，丹麥、德國折联、西班牙新能源發(fā)電量占用電量的比例高達45％畴垃、27％、20％疟弹，成為全球新能源發(fā)展的標桿鲫畸。與之相比，目前蒙東福晋、寧夏霜宙、甘肅、青海新能源發(fā)電量占比分別達到44％逼税、27％堕武、25％、23％惜选，這些地區(qū)在限電逐年好轉(zhuǎn)形勢下夫泛，與國際先進水平基本相當。

另一方面且仔，一味追求發(fā)電量及其占比提高也不科學(xué)伸畅。NREL還開展了一項2020年美國西部地區(qū)新能源并網(wǎng)研究，結(jié)果表明西部地區(qū)風(fēng)電發(fā)電量占比每提高7～8個百分點凹蜂，利用率將降低3～4個百分點馍驯。因此，在規(guī)劃階段必須測算得到一個地區(qū)合理的新能源發(fā)電量占比指標炊甲，既能提高裝機規(guī)模泥彤，還能將棄電率控制在合理范圍內(nèi)。

構(gòu)建科學(xué)評價體系卿啡，明確我國新能源發(fā)展準則

在“十四五”及中長期我國新能源發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)逐步構(gòu)建起涵蓋發(fā)展菱父、消納颈娜、市場等多維度的綜合評價體系，基于新能源利用率浙宜、容量充裕度官辽、新能源電量占比等指標蛹磺，合理確定新能源裝機發(fā)展目標，引導(dǎo)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展同仆，重點解決高比例新能源消納問題萤捆。

國家發(fā)展改革委、國家能源局制定的《清潔能源消納行動計劃（2018～2020年）》明確了逐年新能源消納具體指標俗批，提出2020年长笋，確保全國平均風(fēng)電利用率力爭達到95％左右，光伏發(fā)電利用率高于95％式亥，以引導(dǎo)風(fēng)電枷此、光伏發(fā)電合理開發(fā)和布局。但是纸藕，是否以新能源利用率控制作為唯一約束條件來確定裝機規(guī)模仍需要深入研究臣锣。

今年5月，國家發(fā)展改革委冗炊、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》蔬设，設(shè)定可再生能源電力消納責任權(quán)重，為新能源發(fā)展和消納提供了政策支撐知援。由以追求裝機規(guī)模泉互、利用率控制為目標向滿足消納責任權(quán)重的目標轉(zhuǎn)變，可以作為未來確定我國新能源裝機規(guī)劃的重要依據(jù)召藻。也就是說严钞，應(yīng)通過測算不同地區(qū)新能源發(fā)電量占比與裝機規(guī)模、利用率忆某、容量置信度相互之間的關(guān)系和比例点待，最終確定一個合理的新能源發(fā)電量占比目標，進而提出新能源開發(fā)規(guī)模弃舒、其他調(diào)節(jié)電源裝機規(guī)模癞埠、新能源利用率控制目標等。

根據(jù)國家發(fā)展改革委聋呢、國家能源局2016年制定的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016～2030）》苗踪，2020、2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到15％和20％削锰。據(jù)此測算通铲，2020、2030年器贩，我國風(fēng)電颅夺、光伏合計發(fā)電量占用電量的比例至少要達到10％、16％蛹稍，風(fēng)電吧黄、光伏發(fā)電的最低裝機規(guī)模也將按此目標確定部服。各地區(qū)可以在此目標的引導(dǎo)下，適當放寬利用率控制竖沦，并充分考慮電力系統(tǒng)容量充裕度胎融，在滿足本地最低消納責任權(quán)重的目標下，統(tǒng)籌規(guī)劃本地新能源裝機規(guī)模和配套靈活性調(diào)節(jié)電源舍屠。

聲明：本網(wǎng)站所收集的部分公開資料來源于互聯(lián)網(wǎng)美怪，轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞更多信息及用于網(wǎng)絡(luò)分享，并不代表本站贊同其觀點和對其真實性負責对夹，也不構(gòu)成任何其他建議桦溃。本站部分作品是由網(wǎng)友自主投稿和發(fā)布、編輯整理上傳极哨，對此類作品本站僅提供交流平臺呐相，不為其版權(quán)負責。如果您發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上所用視頻硼屁、圖片汞小、文字如涉及作品版權(quán)問題，請第一時間告知赠懊，我們將根據(jù)您提供的證明材料確認版權(quán)并按國家標準支付稿酬或立即刪除內(nèi)容蛛挚，以保證您的權(quán)益！聯(lián)系電話：010-58612588 或 Email:editor@mmsonline.com.cn囚企。