國外支持制造業(yè)的政策措施與WTO規(guī)則的關(guān)系

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    制造業(yè)在各工業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重，這些國家政府普遍制定了支持制造業(yè)發(fā)展的政策措施。各國現(xiàn)行的支持制造業(yè)的有關(guān)政策與WTO規(guī)則的關(guān)系可概括為兩個方面：一是國家對制造業(yè)的支持政策受到WTO規(guī)則的約束；二是WTO規(guī)則被一些國家所利用淤袜，成為保護(hù)國內(nèi)制造業(yè)市場的有效工具。
    一衰伯、國家支持政策受WTO規(guī)則的約束問題
    國家支持制造業(yè)發(fā)展的政策受WTO規(guī)則的約束多體現(xiàn)在補(bǔ)貼方面蜻赃，在此著重分析國家支持政策與WTO中《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（ASCM）的兼容問題。
    1．《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的主要內(nèi)容
    現(xiàn)行的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》作為WTO維護(hù)市場公平競爭秩序的主要規(guī)則善王，于1994年“烏拉圭回合”達(dá)成踱陡。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》將補(bǔ)貼分為兩大類三種形式酷它，即受反補(bǔ)貼措施約束的補(bǔ)貼和不受反補(bǔ)貼指控的補(bǔ)貼荸跃。這兩類補(bǔ)貼可細(xì)分為三種形式：
    （1）禁止性補(bǔ)貼即紅燈補(bǔ)貼。它是指各成員都禁止使用的補(bǔ)貼悦阿。紅燈補(bǔ)貼包括法律或事實上以增加出口為惟一目的或目的之一而給予的補(bǔ)貼;以使用國產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一目的或目的之一而給予的補(bǔ)貼柄露。
     （2）可申訴補(bǔ)貼即黃燈補(bǔ)貼。它是指那些既不被禁止丝板，又不能免于質(zhì)疑的補(bǔ)貼窒汤。可申訴補(bǔ)貼只能在滿足一定條件的情況下和在一定范圍內(nèi)允許實施吓篙，但若在實施過程中對其他國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益產(chǎn)生不利的影響杉硅，受到不利影響的國家或地區(qū)可提出磋商，如磋商失敗深怕，可上訴WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）來解決杏死。被認(rèn)定為可能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)損害的補(bǔ)貼，通常是指由政府或公共機(jī)構(gòu)為了實現(xiàn)某一目標(biāo)而對本國的產(chǎn)業(yè)（包括公司和生產(chǎn)企業(yè)）提供的財政資助捆交，如資金的直接轉(zhuǎn)移（贈款淑翼、貸款和投股）、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移（貸款擔(dān)保）、稅收減免玄括，以及收入或價格支持等冯丙。如果這些補(bǔ)貼沒有對其他國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)造成損害，則不受反補(bǔ)貼措施的約束和限制遭京∥赶В可能構(gòu)成嚴(yán)重侵害的補(bǔ)貼有：對某種產(chǎn)品從價補(bǔ)貼的總額超過5%；用以彌補(bǔ)某一產(chǎn)業(yè)承受的經(jīng)營虧損的補(bǔ)貼哪雕；直接債務(wù)的免除船殉，即免除政府持有的債務(wù)及用以償債的贈款。但是热监，如果上述補(bǔ)貼沒有對另一成員或其他國家的產(chǎn)業(yè)造成損害捺弦，則不能認(rèn)為嚴(yán)重侵害饮寞。
    （3）不可申訴補(bǔ)貼即綠燈補(bǔ)貼悬占。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》規(guī)定了兩種不可申訴補(bǔ)貼：一是非專向性補(bǔ)貼拜岂，即不是向某個企業(yè)邓秕、某個集團(tuán)或某個產(chǎn)業(yè)提供資助的補(bǔ)貼，它在一定范圍內(nèi)具有普遍性庵偏，使所有企業(yè)轻江、集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)受益，并且不會引起反補(bǔ)貼措施的限制母掀。從補(bǔ)貼政策上看挤帕，非專向性補(bǔ)貼的受益標(biāo)準(zhǔn)是中立的、非歧視性的焰哮，是以一定范圍內(nèi)的整體利益為基礎(chǔ)贤泥，不得對企業(yè)、集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)加以區(qū)別對待仆加。二是具有專向性但屬于例外的補(bǔ)貼练缴，主要包括政府對科研開發(fā)、落后地區(qū)唁奢、環(huán)境保護(hù)等專向性補(bǔ)貼霎挟。對于這種專向性補(bǔ)貼，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》有嚴(yán)格條件的規(guī)定麻掸。
    2.國外支持制造業(yè)的補(bǔ)貼政策特點及與WTO規(guī)則的合規(guī)問題
    （1）發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼政策特點
     發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相對較高酥夭，工業(yè)門類齊全，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢較強(qiáng)脊奋，政府出口補(bǔ)貼相對較少采郎。但在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的扶持和調(diào)整上，各國并沒有放棄對補(bǔ)貼政策的使用狂魔，如美國對航空和航天蒜埋、汽車淫痰、造船和建筑等部門的補(bǔ)貼；日本對汽車整份、電子機(jī)械和設(shè)備等部門的補(bǔ)貼待错；歐盟對造船、汽車等部門的補(bǔ)貼烈评；以及加拿大由聯(lián)邦政府和各省政府共同維持的補(bǔ)貼體系火俄。此外，發(fā)達(dá)國家對研發(fā)補(bǔ)貼非常重視该捎，美國在通報的補(bǔ)貼措施中大部分是通過研發(fā)技術(shù)促進(jìn)某部門發(fā)展娇歹。加拿大對研發(fā)活動的支出實行收入稅扣除和投資課稅扣除，還有一些研發(fā)補(bǔ)貼和特點地區(qū)的發(fā)展計劃相結(jié)合枝扭。
    （2）新興工業(yè)化國家和地區(qū)補(bǔ)貼政策特點
     除個別以外劣屑，多數(shù)新興工業(yè)化國家和地區(qū)均有出口補(bǔ)貼的措施，如韓國的損失儲備和海外市場發(fā)展儲備等措施孵钱。此外涮凡，出口信貸和出口保險也有出口補(bǔ)貼的成分。新加坡的出口補(bǔ)貼有貿(mào)發(fā)局的國際貿(mào)易鼓勵和雙重征稅扣除昏滔，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的出口生產(chǎn)鼓勵肤侍。阿根廷也有兩個出口補(bǔ)貼計劃：一是國家交鑰匙項目下的工業(yè)設(shè)備和機(jī)械操作的出口計劃，另一個是巴塔哥尼亞港補(bǔ)充退款計劃挫肆。這三個國家都為各自的出口產(chǎn)業(yè)爭取了一定的調(diào)整時間弄业。此外，新興工業(yè)化國家都有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的支持措施料离。韓國對其機(jī)械和電子電器辈净、造船等實施支持，韓國的官方和民間的行業(yè)協(xié)會也為出口活動做出了積極有益的貢獻(xiàn)笨奠。新加坡沒有對特定部門給予支持措施袭蝗，但政府授予企業(yè)以各種"先鋒"地位，以扶持經(jīng)濟(jì)活動中的佼佼者般婆，這是一種扶持贏家的補(bǔ)貼政策到腥，也成為新加坡補(bǔ)貼體系的特色之一。奉行積極的不干預(yù)政策的香港特區(qū)政府蔚袍，不對特定部門給予支持措施乡范，而是致力于為企業(yè)進(jìn)行國際化競爭提供良好的環(huán)境，例如新技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)的促進(jìn)計劃啤咽、貿(mào)發(fā)局的出口促進(jìn)活動等晋辆。這些措施在幫助企業(yè)降低成本、增強(qiáng)競爭力的同時，又沒有違反國際規(guī)則瓶佳。
    （3）發(fā)展中國家補(bǔ)貼政策特點
    發(fā)展中國家政府的補(bǔ)貼政策大多用于實行工業(yè)化芋膘。為實現(xiàn)工業(yè)化，這些國家都采取了向工業(yè)傾斜的各種政策霸饲，以推動本國的工業(yè)化進(jìn)程凡矿。發(fā)展中國家都有出口補(bǔ)貼政策，如巴西有出口融資計劃和特殊出口財政優(yōu)惠計劃置芋；印度在出口稅收紊竹、出口融資、出口保險和擔(dān)保上都有政府的出口補(bǔ)貼栋湃；埃及出口發(fā)展銀行的貸款和稅收優(yōu)惠構(gòu)成了出口補(bǔ)貼壹会；墨西哥也有生產(chǎn)出口貨物的暫時進(jìn)口計劃，以鼓勵出口铲桑；對出口補(bǔ)貼及键，各國都將在WTO框架下逐步予以取消。此外光拥，發(fā)展中國家在開放市場過程中大都實行了調(diào)整補(bǔ)貼灼烫，以幫助企業(yè)適應(yīng)新的筋蝴、更具競爭性的環(huán)境厨摔，包括對面臨財政困難的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整、提供基礎(chǔ)和職業(yè)教育的培訓(xùn)岛涝、推行自愿退休和再就業(yè)計劃等脓杉。在研發(fā)投入方面，雖然發(fā)展中國家的研發(fā)支出水平普遍低于發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家简逮，但還是有一些國家在高科技工業(yè)上有驚人的表現(xiàn)球散，其中較為突出的是印度的軟件業(yè)。印度政府為軟件產(chǎn)業(yè)提供了稅收散庶、金融蕉堰、培訓(xùn)和研發(fā)等方面的支持，使印度軟件業(yè)增長迅速悲龟，已成為僅次于美國的第二大軟件出口國屋讶。
    （4）各國現(xiàn)行補(bǔ)貼政策與WTO規(guī)則的關(guān)系
     目前，補(bǔ)貼政策被世界各國普遍使用须教，只是各國有不同的方式皿渗。在市場主導(dǎo)型的國家中，政府補(bǔ)貼側(cè)重于為企業(yè)營造一個良好的國內(nèi)競爭環(huán)境轻腺，主要是信息乐疆、技術(shù)、組織、培訓(xùn)和制度方面給予企業(yè)輔助性的支持挤土，而不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營阶庆，比較典型的有美國、歐盟巧杰。在政府主導(dǎo)型的國家中苇给，政府補(bǔ)貼除了提供一般性的支持，政府也較多地介入企業(yè)的經(jīng)營活動距搂，其中以日本北淘、韓國和大多數(shù)發(fā)展中國家為代表。
    總體來看恰磷，補(bǔ)貼是普遍現(xiàn)象玷源，但在WTO補(bǔ)貼規(guī)則下，各國補(bǔ)貼政策受到約束熏屎。禁止性的出口補(bǔ)貼主要在經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家使用攀驶，但各國已承諾在規(guī)定的時限內(nèi)逐步取消出口補(bǔ)貼。而對于可申訴補(bǔ)貼京嗽，多數(shù)國家繼續(xù)在大量使用镰对。
    二、WTO規(guī)則被部分國家利用的問題
    1．被部分國家濫用的保護(hù)國內(nèi)市場的WTO規(guī)則
    由于WTO協(xié)定存在著很大程度的模糊性墨叛，賦予了各締約方過多的自由裁量權(quán)止毕，從而導(dǎo)致貿(mào)易救濟(jì)措施被過度濫用。除上述的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》被部分國家濫用外漠趁，還有《反傾銷協(xié)議》和《保障措施協(xié)定》等扁凛。
    （1）《反傾銷協(xié)議》的主要內(nèi)容
     現(xiàn)行的《反傾銷協(xié)議》也是1994年“烏拉圭回合”達(dá)成的。該協(xié)議明確授權(quán)成員國在其工業(yè)由于傾銷造成實質(zhì)性損害或?qū)δ骋粐鴥?nèi)新工業(yè)的建立產(chǎn)生實質(zhì)性障礙時闯传，對該種進(jìn)口產(chǎn)品可以征收超過其一定限度的反傾銷稅谨朝。《反傾銷協(xié)議》是作為WTO眾多多邊協(xié)定中的一個而存在的甥绿，對WTO全體成員國都有約束力字币。按照 WTO的規(guī)則，所有成員方每年都要向WTO反傾銷委員會提交他們的立法和立法修訂內(nèi)容共缕，以及它們對反傾銷進(jìn)行的調(diào)查或復(fù)審情況洗出。對于反傾銷爭端的解決主要通過雙方磋商、成立專家組幫助爭端解決機(jī)構(gòu)做出裁決或提出建議骄呼。
    （2）《保障措施協(xié)定》主要內(nèi)容
    WTO的《保障措施協(xié)定》規(guī)定了保障措施的指導(dǎo)性原則：必須暫時的共苛；實施條件是當(dāng)出口引起或者威脅嚴(yán)重地?fù)p害對一個競爭的國內(nèi)工業(yè)；有效時應(yīng)逐步自由化蜓萄；并且成員方實施必須支付補(bǔ)償對那些貿(mào)易受影響的國家氢莫。
    2．利用WTO規(guī)則保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展钳生，正成為許多國家所普遍采取的手段
    盡管WTO規(guī)則的主要目標(biāo)是為國際貿(mào)易創(chuàng)造公平競爭的機(jī)會，但從近幾年反傾銷和反補(bǔ)貼案例不斷攀升的趨勢來看邦擎，反傾銷和反補(bǔ)貼制度正在成為進(jìn)口國推行貿(mào)易保護(hù)主義政策的工具孕称。尤其是反傾銷已成為當(dāng)代國際貿(mào)易中的主導(dǎo)性貿(mào)易壁壘。
     從近年來國際反補(bǔ)貼案件的情況來看僧逞，使用反補(bǔ)貼手段的國家比較集中酝遇，反補(bǔ)貼手段并沒有在多數(shù)國家中得到廣泛使用。由于反補(bǔ)貼的實施涉及大量政府間交涉杏蟋，需要權(quán)衡國家整體利益驳芙，同時，使用反補(bǔ)貼手段的要求較高震崎、標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)掰闯，因此，在國際反補(bǔ)貼案件中汉锡，發(fā)達(dá)國家明顯占據(jù)主動和優(yōu)勢地位的钞。在發(fā)達(dá)國家總計發(fā)起的 100件反補(bǔ)貼調(diào)查中，針對發(fā)展中國家就發(fā)起了71起扰肌，比例為71%抛寝；而發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家只發(fā)起了12起。在發(fā)達(dá)國家最終實施的47起反補(bǔ)貼措施中曙旭，其中盗舰，針對發(fā)展中國家的就有30起；發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家則只實施了6起夷狰。
    從WTO成立以來國際反傾銷案件的情況來看岭皂，反傾銷案例數(shù)量從20世紀(jì)60年代年均30件郊霎，上升到21世紀(jì)初的年均295件沼头，呈現(xiàn)出不斷攀升的態(tài)勢；發(fā)起國由20世紀(jì)80年代初的只有8個國家上升到2004年的 41個國家實施了反傾銷措施书劝，盡管反傾銷發(fā)起國在全球呈現(xiàn)不斷擴(kuò)散的態(tài)勢进倍，但反傾銷摩擦主要還是由印度、美國涣狗、歐盟酱劫、阿根廷态蒂、南非、澳大利亞帅珍、加拿大、巴西等少數(shù)國家集中制造幔憋，其中司报，發(fā)達(dá)國家仍然是反傾銷摩擦的主要發(fā)起者克鼠；而被控國則主要針對出口競爭力強(qiáng)勁的中國、韓國偎洋、美國滚尼、中國臺灣、日本等少數(shù)幾個國家和地區(qū)睁奶，尤其是對轉(zhuǎn)型中發(fā)展中國家的政治歧視十分明顯鉴吕。
    世界貿(mào)易組織制定各項協(xié)議的初衷是規(guī)制各締約方實施報復(fù)措施時的任意性。但遺憾的是爵蝠，這些協(xié)議的許多條款由于其本身在很大程度上存在著模糊性捌唾，從而實際上賦予了各締約方主管當(dāng)局在實施貿(mào)易救濟(jì)措施過程中過多的自由裁量權(quán)，直接導(dǎo)致了貿(mào)易救濟(jì)措施被過度濫用揩墓。雖然WTO有一套比較完善的爭端解決機(jī)制可供遭到濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的而受損害的其他成員方援用助被，但從時間上來看，WTO爭端解決機(jī)制解決一項爭端平均需耗時一年半切诀，往往即使受害成員方能夠在WTO獲得勝訴揩环，敗訴方也不一定就會立即按照專家小組或上訴機(jī)構(gòu)的建設(shè)改正自己的不當(dāng)做法，而受害方遭遇不公正貿(mào)易救濟(jì)措施的企業(yè)很可能已經(jīng)在此期間因受到沉重打擊而不可逆轉(zhuǎn)地走向破產(chǎn)或遭遇不可挽回的其他損失幅虑。美國對韓國動態(tài)隨機(jī)存取內(nèi)存反傾銷案就說明了這一點丰滑。可見倒庵，貿(mào)易救濟(jì)措施作為追求貿(mào)易自由化和公平貿(mào)易的手段褒墨，完全有可能因為矯枉過正而背離主旨，走向貿(mào)易保護(hù)主義的歧途擎宝。
     在世界貿(mào)易組織自由貿(mào)易和消除各種形式的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的倡導(dǎo)下郁妈，各國能夠采用的貿(mào)易保護(hù)手段-關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘日漸減少。此外绍申，更由于國際貿(mào)易摩擦的不斷加劇噩咪，扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需要，甚至國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)競爭的需要等原因极阅，在實踐中胃碾，許多國家更傾向于轉(zhuǎn)而采用貿(mào)易救濟(jì)措施，達(dá)到其保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的蛹鼎，排斥進(jìn)口產(chǎn)品样京，打擊國外的競爭對手。通過實施反傾銷列充、反補(bǔ)貼等措施品痕，對進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，既能夠提高國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場份額和利潤频咨，又可將對方國家出口企業(yè)的一部分利潤轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口國的關(guān)稅收入府贰。由于WTO的許多締約方的競相采用哩疲，貿(mào)易救濟(jì)措施大有演變?yōu)楦鲊?jīng)濟(jì)發(fā)展中的“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”的趨勢。以美國《伯德修正案》為例坦庸，該法案要求美國政府梨脖，把向外國公司征收的反傾銷和反補(bǔ)貼稅款直接補(bǔ)貼給提起反傾銷或反補(bǔ)貼訴訟的美國公司，而不是上繳美國財政部湃杏。這一做法顯然在實質(zhì)上是對美國公司的雙重保護(hù)屎螟，在客觀上也會起到鼓勵本國企業(yè)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟的誘導(dǎo)效果，因而受到WTO其他成員方的強(qiáng)烈批評迄埃。盡管日本疗韵、歐盟等國將該問題提交WTO爭端解決程序，爭端解決機(jī)構(gòu)也曾授權(quán)報復(fù)的申請侄非，然而蕉汪，美國貿(mào)易代表表示，雖然美國將履行其所承擔(dān)的WTO義務(wù)逞怨，但授權(quán)不會影響美國繼續(xù)推行其貿(mào)易法者疤，美國以維護(hù)“國內(nèi)就業(yè)和美國工人利益”的需要，仍然繼續(xù)推行叠赦。
    總體來看驹马，貿(mào)易救濟(jì)措施正在變成一柄雙刃劍，它既成為進(jìn)口國抵制不公平貿(mào)易行為除秀，維護(hù)自身合法權(quán)益糯累，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“安全閥”，也被進(jìn)口國用作限制來自境外的進(jìn)口產(chǎn)品競爭的貿(mào)易保護(hù)工具册踩。

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