【編者按】構(gòu)建公平競爭與市場統(tǒng)一環(huán)境阶淘，是整個產(chǎn)業(yè)能夠良性發(fā)展的基礎(chǔ)棠岭，也是基本需求值舌。只有構(gòu)建公平競爭與統(tǒng)一市場的環(huán)境阴些，中國的新能源汽車才能夠?qū)崿F(xiàn)飛躍式的發(fā)展历劣。

一直以來，建設(shè)新能源汽車公平競爭和統(tǒng)一市場是國家政府最核心的研究課題佣深。年初根丈，由于“新能源汽車騙補”一事被社會熱炒，沖淡了對地方保護的關(guān)注。

2015年抹寿，我國新能源汽車在政府的大力推動和行業(yè)的積極努力下券听，市場迅速擴大，取得了全球第一的好成績馆寇，地方政府也功不可沒骨唇。但隨著新能源汽車推廣規(guī)模的擴大，建立全國統(tǒng)一大市場的需求與地方政府割據(jù)一方等缀、阻礙統(tǒng)一市場建立的現(xiàn)狀形成了巨大反差枷莉。2016年，這一現(xiàn)象更為嚴重尺迂。

目前笤妙，我國新能源汽車銷量過于分散，新能源制造企業(yè)數(shù)量多噪裕，水平參差不齊蹲盘。具體來看，去年我國新能源汽車共銷售30多萬銷量州疾，乘用車20萬多辜限，至少有19家企業(yè)參與競爭；商用車領(lǐng)域12萬多的銷量严蓖，僅客車企業(yè)就有10家以上薄嫡。

這意味著，去年30多萬輛的新能源汽車總量至少被40多家企業(yè)分割颗胡，按照這樣的發(fā)展趨勢毫深，未來很難與日產(chǎn)、特斯拉缩毯、大眾径以、寶馬等國際電動車巨頭抗衡。

6月5日察遇，中國電動汽車百人會組織召開了以“公平競爭與統(tǒng)一市場”為主題的電動汽車熱點問題系列研會夺疹，尋求破解地方保護問題的辦法。

“未來補貼取消以后遍挚，我們還能不能形成具有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)应康？如果每家企業(yè)的銷量都是五千臺、一萬臺怎么能有國際競爭力齐梆？”與會專家提出這樣的疑問坝贿。

未來5-10年，中國新能源汽車從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期舷咆，也是關(guān)鍵的培育期爬搓。這一時期添镜，地方保護的危害更加嚴重，直接影響我們國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略目標能否達成唠鹅。

“未來5年應(yīng)該優(yōu)勝劣汰窿锉，讓少數(shù)有實力的企業(yè)脫穎而出，形成國家核心競爭力的關(guān)鍵時期窖维。但是現(xiàn)在由于地補的千差萬別榆综，給落后企業(yè)一個保護傘。5年補貼期過了以后铸史，表面上市場增長鼻疮，實際上優(yōu)勢企業(yè)沒有培育起來，與國際巨頭的差距加大琳轿，我國在新能源市場上的核心競爭力無法形成判沟。”上述專家表示崭篡，從這個角度看地方保護的危害是顯而易見的挪哄。

70%地方市場外埠車難進入
從根源上講，地方稅收實際上是地方保護的根本問題琉闪。中央政府財政補貼加地方政府配套補貼迹炼，是我國實施的新能源汽車鼓勵政策的顯著特點，這一政策有力推動了新能源汽車市場的快速發(fā)展颠毙，同時也激發(fā)了地方政府肥水不流外人田斯入、盡可能將兩項補貼都留在本地的欲望。

有數(shù)據(jù)顯示芳窟，地方保護直接導(dǎo)致70%的地方市場外地新能源汽車難以進入万僚。
其中，地方保護主要有以下幾種形式：一是強制要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠并建立法人單位抬爷，美其名曰“投資換市場”或祖。有的地方政府雖然沒有明確要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，但要求必須配套采購一定比例的本地零部件留嫩。

“中央拿走了汽車稅賦的72%凰彼，剩下的四分之一被地方政府收取。地方政府爭相招商引資絮檀，尤其是對合資企業(yè)比自主企業(yè)開的條件更好簸悟，因為合資企業(yè)更容易上量，更容易給當(dāng)?shù)卣峁┊a(chǎn)值杨朴。”清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院副研究員劉宗巍表示蓝垢。
二是各地出臺的政策都是適合本地企業(yè)特點的補貼標準及技術(shù)標準挑乓，這些標準多與國家標準不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導(dǎo)致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無法有明確目標创译。

“全國有88個新能源汽車推廣試點城市抵知，企業(yè)要制定88套不同的推廣政策∪碜澹”有企業(yè)代表抱怨稱刷喜，企業(yè)介入到每一個城市推廣新能源汽車都要研究當(dāng)?shù)卣撸貏e是補貼政策立砸，這給企業(yè)帶來很大壓力掖疮。

三是出臺不公平的地方非補貼性政策。除利用財政補貼政策外颗祝，各地方政府亦多有非補貼政策浊闪，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)螺戳。如有的地方將本地不能生產(chǎn)的插電式混合動力汽車排除在地方新能源汽車名錄之外搁宾，有的地方則以油箱容積大小確定對插電式混合動力汽車的補貼額度，以有利于本地產(chǎn)的小型車倔幼。

“每家企業(yè)似乎都是得利方使谋，但更是受害者，最終的結(jié)果則是全體受害坷磷、惡性循環(huán)度攘。”與會嘉賓強調(diào)固鹏。
地方保護短期來看讓企業(yè)嘗到甜頭崩绑，但長期來看，無異于飲鴆止渴鹰个。

中國自加入WTO以來寂疏，強調(diào)的是平衡統(tǒng)一，講究公平骏拱、平等忱徙、開放，但是新能源汽車恰恰違背了這個原則难圣。市場本應(yīng)起到優(yōu)勝劣汰的作用缭慈，但是現(xiàn)在落后的一方可以從當(dāng)?shù)啬玫礁哳~的補貼，甚至限制外來競爭者的補貼们豌，阻礙了市場的健康發(fā)展涯捻。

另外，地方保護嚴重阻礙了新能源汽車的發(fā)展望迎，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展障癌。地方保護主義破壞市場發(fā)展凌外，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)作用失衡。
補貼的最終目的是給企業(yè)壓縮成本的機會和時間涛浙，使企業(yè)在失去補貼的扶持下可以完全獨立生存康辑，而地方保護卻使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)失去市場競爭環(huán)境，成為溫室花朵轿亮。

由于地方政府對補貼機制疮薇、技術(shù)路線進行各種限制，導(dǎo)致外地企業(yè)走了很多彎路我注，無法堅定技術(shù)路線按咒。技術(shù)應(yīng)該由市場選擇，但目前情況是企業(yè)做出產(chǎn)品仓手，當(dāng)?shù)卣o它套上相應(yīng)的規(guī)則胖齐，違背了技術(shù)多樣性原則，技術(shù)的創(chuàng)新也會受到限制董纺。

同時茎冒，地方保護影響我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國際上實現(xiàn)“彎道超車”。一旦取消補貼吆律，國外新能源汽車進入我國市場宠璧，失去政府保護的我國新能源汽車在技術(shù)上恐怕會落后。

而從消費者的角度來看妈务，地方保護主義破壞了消費者的選擇權(quán)姊黍，自由選擇新能源汽車的空間收窄。
地方保護如何破钓宗？
當(dāng)前沃铣，地方保護成為新能源汽車推廣最大的絆腳石，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)构胰，亟需破除暴彻。
雖然現(xiàn)階段已經(jīng)破除地方目錄，但從根源角度來講莱衍，地方保護依然防不住冬魏。而目前，新能源汽車推廣已經(jīng)進入了政府的角色轉(zhuǎn)換期乍狐，政府需要做好頂層設(shè)計赠摇，加快財稅改革，來破除地方保護浅蚪。

在現(xiàn)階段藕帜，政府應(yīng)站在國家戰(zhàn)略的高度來謀求新能源汽車可持續(xù)發(fā)展，制定好的政策不要隨意更改惜傲，要有持續(xù)性和穩(wěn)定性耘戚。而且政策制定要抓主流嗡髓，不應(yīng)陷入到某一個具體的細節(jié)當(dāng)中，細節(jié)應(yīng)該讓由市場和消費者來決定收津。

如果政策不穩(wěn)定，地方政策總是“打補丁”浊伙，對企業(yè)發(fā)展非常不利撞秋。例如前不久上海對油箱大小以及對技術(shù)又提出了新的要求，導(dǎo)致很多企業(yè)準備不足嚣鄙，因產(chǎn)品無法達到新要求吻贿，很多企業(yè)不再生產(chǎn)新產(chǎn)品甚至出現(xiàn)大量減產(chǎn)。

“北京前四五個月申請牌照的數(shù)目特別大幔时，但是在上何穑基本沒有車輛上牌≤杂停”一位與會嘉賓表示另款，這就是“打補丁”的政策變動影響了市場。
專家建議桨农，從產(chǎn)生地方保護的根源來看询嘹，應(yīng)積極加快推進財稅制度改革，基本原則是平衡財權(quán)和事權(quán)捍刑，如果讓地方治理汽車社會的問題呜谓，又不給提供充足的資金，是不可取的法洼。通過稅收政策調(diào)節(jié)的基本的原則是堅持稅收取之于車洼荡，用之于車。使用環(huán)節(jié)的稅應(yīng)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)眠琴。

此外下质，政策制定的過程也要開放、透明绰姻，堅持民主枉侧、公開的原則。要堅持長期持續(xù)市場第一狂芋，打通使用環(huán)節(jié)為重的原則榨馁。
“對我們企業(yè)來講，在這樣公平競爭帜矾、透明的環(huán)境下翼虫，我們就可以大膽地做戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略加減法屡萤，可以做三年規(guī)劃珍剑、五年規(guī)劃掸宛。可以投入更多的資金做技術(shù)改造招拙，特別是在互聯(lián)網(wǎng)新的技術(shù)唧瘾、智能化、物聯(lián)網(wǎng)化這些方面的技術(shù)改進與應(yīng)用别凤，使我們的產(chǎn)品更有技術(shù)含量和市場的競爭力禀丁。”知豆汽車負責(zé)人在會上表示乃描。

還有專家建議跨基，取消地方目錄及地方補貼，或限定在國家補貼的一定額度內(nèi)斯凑。同時肾俯，更多的嘉賓強調(diào)國家補貼需一補到位，甚至直接補貼到用戶端蛀颓，同時加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度乡纸。

一位來自充電樁企業(yè)的代表表示：“我們希望政府能夠建立一個機制，讓市場把刻意打價格戰(zhàn)焰箩、投機疚编，以及從中攪局的不良企業(yè)清除出去，讓真正能做事的影晋、想做事的能夠走得更長遠一點在膏。”

會上镜会，來自企業(yè)的嘉賓多次強調(diào)檬寂，地方和中央的政策不配套，沒有形成遙相呼應(yīng)的作用戳表。地方板塊錯綜復(fù)雜桶至，給企業(yè)造成了很大的困惑，希望穩(wěn)定的政策可以為企業(yè)提供一個更長遠的發(fā)展路徑圖匾旭。

“未來新能源汽車不再是產(chǎn)品本身的競爭镣屹，而是整個生態(tài)鏈的競爭。我們要參與國際競爭价涝，就一定要把整個生態(tài)鏈建設(shè)好女蜈，而不是停留在某一個產(chǎn)品上的競爭∩瘢”一位新能源汽車制造企業(yè)代表表示伪窖。

所以，構(gòu)建公平競爭與市場統(tǒng)一環(huán)境，是整個產(chǎn)業(yè)能夠良性發(fā)展的基礎(chǔ)覆山，也是基本需求竹伸。只有構(gòu)建公平競爭與統(tǒng)一市場的環(huán)境，中國的新能源汽車才能夠?qū)崿F(xiàn)飛躍式的發(fā)展福互。

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