以沈陽市鐵西區(qū)為例疼蛾，在國家“一五”和“二五”時期仗扬，新中國將1/6的財(cái)力傾注在這里。第一臺車削普通機(jī)床议猛、第一臺125萬噸擠壓機(jī)研歧、第一架噴氣式飛機(jī)等100多個新中國的第一從這里生產(chǎn)出來积碍。
   
    2004年，由時任遼寧省省長的薄熙來帶隊(duì)枝捷，遼寧省各市領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)組成的考察團(tuán)對廣東、上海等地的工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一次細(xì)致的調(diào)研奋完。這次調(diào)研讓張成哲第一次如此真切地感受到了市場化所帶來的究竟是什么宽藏。在他看來慰适，沈陽在這一輪的發(fā)展中“遲鈍”了太長的時間。

    這位兩次被國務(wù)院授予全國勞動模范稱號闺撩、三次被評為全國技協(xié)先進(jìn)個人饺斧、實(shí)現(xiàn)了780多項(xiàng)技術(shù)革新的老勞模還清楚地記得，組織這樣大型的調(diào)研活動娩鬼，在沈陽還是第一次读囤。

    “與沈陽同類企業(yè)比較起來，廣東和上海的很多企業(yè)設(shè)備上不如我們先進(jìn)佣盒、技術(shù)人員也不如我們的成熟挎袜，但是，生產(chǎn)出的產(chǎn)品卻真的比我們的產(chǎn)品質(zhì)量好肥惭，標(biāo)準(zhǔn)高盯仪。作為一個老牌的工業(yè)城市，考察的結(jié)果讓我們覺得很丟人蜜葱，改革已經(jīng)勢在必行了全景。”張成哲說牵囤。

繁榮：共和國“工業(yè)長子”

    1948年11月2日爸黄，年僅15歲的尉鳳英好奇地?cái)D進(jìn)路邊夾道歡迎的人群中，歡迎人民解放軍部隊(duì)進(jìn)入沈陽城揭鳞。

    在接受記者采訪時炕贵，尉鳳英回憶起當(dāng)時的場景，由于解放沈陽過程中汹桦，城內(nèi)和近郊沒有經(jīng)過激烈的戰(zhàn)斗鲁驶，而且在城市解放前，隱藏在工人隊(duì)伍中的地下黨員已經(jīng)發(fā)動工人保護(hù)機(jī)械免受破壞舞骆，因此大批的機(jī)械設(shè)備完好地保存了下來憾顿。

    如果說，沈陽的平穩(wěn)解放為城市工業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)帶來了物質(zhì)上的前提條件相彼，從農(nóng)村進(jìn)入城市的過程中豺研，共產(chǎn)黨人能夠在思想上意識到“保存城市機(jī)器”的重要性，并在整個過程中使這一思想得到執(zhí)行和落實(shí)阔踢，成為了支撐共產(chǎn)黨駕馭城市的理論支持允逝。

    1953年1月27日，20歲的尉鳳英進(jìn)入了東北機(jī)械制造廠當(dāng)學(xué)徒蛋昙。當(dāng)時的設(shè)備大部分都是當(dāng)初日本人留下的宵绒，雖然有些設(shè)備已經(jīng)遭到不同程度的破壞，但是，經(jīng)過維修和改良浴恐，這些設(shè)備成為當(dāng)時提高生產(chǎn)效率的物質(zhì)基礎(chǔ)咪枷。加上國家的支持，沈陽的工業(yè)基礎(chǔ)遙遙領(lǐng)先于全國大部分地區(qū)总枢。

    根據(jù)遼寧省公布的數(shù)據(jù)打恕，到1957年，全省工業(yè)總產(chǎn)值為102億元渠缕，占全國的14%鸽素，居全國第二位。重工業(yè)產(chǎn)值為72.4億元亦鳞，占全國的22.7%馍忽，而這一數(shù)字，在其他省份中無出其右者蚜迅。而當(dāng)時鋼鐵等產(chǎn)量更是占據(jù)著全中國的半壁江山舵匾。

    沈陽因而成就了“共和國工業(yè)長子”的地位。

    “麥克阿瑟在回憶錄里說谁不，抗美援朝期間坐梯，美國空軍將沈陽作為當(dāng)時重要的轟炸目標(biāo)之一。最主要的原因刹帕，就是沈陽當(dāng)時已經(jīng)成為抗美援朝部隊(duì)源源不斷地提供軍工物資的大后方吵血。”沈陽市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師劉偉奇說偷溺。

衰落：東北現(xiàn)象

    劉偉奇至今仍然清楚地記得蹋辅，上世紀(jì)70年代在北京學(xué)習(xí)化工的時候，環(huán)境保護(hù)第一課老師舉的反面例子娱陈，就是沈陽鐵西區(qū)的滾滾濃煙挥疲。當(dāng)時，沈陽50%以上的工業(yè)雳誉，都集中在鐵西地區(qū)饼贰。

    而現(xiàn)在，看著眼前林立的高樓大廈各祠、寬敞的街道酌尔，以及街道兩側(cè)繁華的商業(yè)，已經(jīng)讓你無法聯(lián)想到渺纯，這里就是曾經(jīng)因?yàn)槲廴径逵堋⑵髽I(yè)倒閉、停工等問題而四處見諸報章的沈陽市鐵西區(qū)正蹋。

    司機(jī)張師傅曾經(jīng)是沈陽機(jī)床[8.27 1.35%]一廠的工人重蕉，下崗后開始干起了出租車司機(jī)的工作壕哩。“過去兄存，早晨上班的時候熊镣，鐵西區(qū)的街道上看不到一輛機(jī)動車，整條馬路上黑壓壓的一片募书，都是騎著自行車上班的工人。那才叫壯觀测蹲！”開車行駛在新鐵西的街道上莹捡，張師傅開始不停地向記者講述，他所親歷的鐵西區(qū)的變化扣甲。

    1999年篮赢，還在機(jī)床一廠工作的張師傅再也忍受不了這份只能帶來微薄收入的工作，生活的窘迫琉挖，逼著他辭去了當(dāng)時的“鐵飯碗”启泣，拿出全部積蓄開起了出租車。在當(dāng)時示辈，很多企業(yè)都已經(jīng)停產(chǎn)和限產(chǎn)寥茫，有些企業(yè)甚至已經(jīng)倒閉，到處都是下崗待業(yè)和無事可干的工人矾麻。周圍的親戚朋友對于他辭了這份尚能維持生計(jì)的工作纱耻，并不支持。

    “現(xiàn)在看來仁墅，如果不是當(dāng)初這個選擇刺盏，可能接下來的幾年里，日子會過得更難冲倡∥福”張師傅說，眼看著那些年周圍的親戚蒸橡、朋友在工廠里無事可做的单葡、失業(yè)下崗的。感慨之余些栅，他也在為自己當(dāng)初的選擇感到慶幸祥扒。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年至沸，鐵西區(qū)4/5的工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)鼻蟆。國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%，負(fù)債總額達(dá)到300億元盖扔。對社會穩(wěn)定造成更大影響的問題是匀油，在35萬國企職工中缘缚，有將近13萬人下崗。

    在20世紀(jì)最后十個年頭敌蚜，是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)型的階段桥滨，東北地區(qū)由于長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響下，在轉(zhuǎn)型中遇到了巨大的挑戰(zhàn)和阻撓弛车，因此齐媒，出現(xiàn)了大批國有企業(yè)倒閉、大量職工下崗的現(xiàn)象纷跛。當(dāng)時喻括，這已經(jīng)成為東北地區(qū)共同出現(xiàn)的問題，而這也被統(tǒng)稱為“東北現(xiàn)象”贫奠。

    遼寧省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長王廣林認(rèn)為唬血，沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程可分成幾個階段：1995年以前沈陽市的經(jīng)濟(jì)形勢一直處于上升勢頭，工業(yè)發(fā)展穩(wěn)定唤崭，工人地位很高拷恨，收入也很好。雖然在改革開放以后的十幾年里谢肾，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌漩叶，但是，當(dāng)時受到?jīng)_擊最大的仍然是輕工業(yè)簸眼，對于沈陽這個以重工業(yè)為主的城市钓闲，并沒有受到太多的影響。

    “不過疤削，從1995年到2003年這短短九年的時間里拉盘，伴隨著我國市場化程度不斷深化，改革從輕紡工業(yè)向重工業(yè)挺進(jìn)撬彭，沈陽這座傳統(tǒng)的工業(yè)城市開始面對直面的沖擊当糯，工廠倒閉，并且出現(xiàn)了大批下崗据钱、失業(yè)人員捧练。”王廣林說箭谴。

    如果說风居，市場化沖擊是造成沈陽經(jīng)濟(jì)走向衰落的外部原因，那內(nèi)在的原因溉潭，除了體制問題以外净响，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同樣成為這座城市的致命弱點(diǎn)。

    以當(dāng)時沈陽市國有企業(yè)集中的鐵西區(qū)為例喳瓣，從改革開放到1991年馋贤，鐵西區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)中赞别，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的90%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極其單一配乓；不僅如此仿滔，在所有制結(jié)構(gòu)方面，國有和集體所有制企業(yè)所占比例達(dá)到99%犹芹。在改革開放初期這十多年的時間里崎页，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅從5億元增加到14億元。

    據(jù)了解腰埂，在鐵西區(qū)老工業(yè)企業(yè)改造完成前实昨，沈陽市50%以上的國有企業(yè)都集中在鐵西區(qū)，一批著名的國有企業(yè)當(dāng)時也都集中在那里盐固。鐵西區(qū)就是沈陽市的縮影。

    改變傳統(tǒng)的國有企業(yè)機(jī)制掐抢、引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式已經(jīng)迫在眉睫候榨。

改革與放權(quán)

   在沈陽市渾南新區(qū)，聚集著電子信息和動漫等五大產(chǎn)業(yè)集群统扔，集中了大批的民營高科技企業(yè)琅芍。他們的存在不僅從一個方面展現(xiàn)了沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就，并且把自身的影響和帶動力傳導(dǎo)到了這個傳統(tǒng)工業(yè)城市的國有企業(yè)馁筷。

    據(jù)國內(nèi)IT領(lǐng)域大型企業(yè)東軟集團(tuán)[22.27 3.05%]運(yùn)營總監(jiān)盧朝霞介紹甸垄，汽車、數(shù)控機(jī)床等的生產(chǎn)芥吧、制造設(shè)備的更新疤嘴、改造已經(jīng)離不開與軟件的結(jié)合⊙疲總部位于渾南新區(qū)的東軟集團(tuán)住卿，也借助當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，專門建立了一支隊(duì)伍做數(shù)控機(jī)床軟件方面的開發(fā)和研究工作楞便。

    “在我們?yōu)闄C(jī)床生產(chǎn)企業(yè)提供數(shù)控機(jī)床軟件系統(tǒng)的同時矫迹，東軟的部分產(chǎn)品部件也在這些企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。雙方的合作是一種技術(shù)進(jìn)步和共同發(fā)展的過程呈野〉桶”盧朝霞說。在她看來被冒，沈陽市國有企業(yè)不論從市場意識军掂，還是發(fā)展?jié)摿ι希家褵òl(fā)出前所未有的活力姆打。

    沈陽市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任郭志祥介紹良姆，沈陽市屬國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)從“十五”期間的1200多戶肠虽，減少到2008年末的62戶。沈陽市國有企業(yè)改革已經(jīng)基本接近尾聲玛追。

    “到今年年末就能取得階段性的勝利税课。”郭志祥滿懷信心地說痊剖。目前有幾個大型企業(yè)韩玩，包括沈陽機(jī)床[8.26 1.23%]、沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠等沈陽市核心企業(yè)的改革陆馁，已經(jīng)處于最后攻堅(jiān)處理階段找颓。

    據(jù)了解，雖然戶數(shù)明顯減少了励砸，但是國有資產(chǎn)總量卻增加了狱诊。2004年國有資產(chǎn)1260個億，到2008年末已經(jīng)增加到2366億招蓝，增幅達(dá)到88%件策。

    “通過這些年的改革，全市已經(jīng)形成以國有和國有控股經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)翅拜，民營經(jīng)濟(jì)為依托巩樟、外資經(jīng)濟(jì)為增量，多種經(jīng)濟(jì)成分組成的新型混合所有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)瘫啦〖璐罚”郭志祥說。

    王慶林認(rèn)為澳踱，在放權(quán)和減負(fù)方面伤主，沈陽已經(jīng)走在了改革前端。

    2002年以來捆革，沈陽對國有中小企業(yè)實(shí)行屬地化管理娘扩，以放開搞活國有中小企業(yè)，這一嘗試是當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)創(chuàng)新壮锻。沈陽市將原來各個行業(yè)主管局管理的中小企業(yè)764戶琐旁，全部下放到企業(yè)所在地的縣、區(qū)政府進(jìn)行管理猜绣，由縣灰殴、區(qū)、同步進(jìn)行改革和重組掰邢。通過管理中心的下移牺陶，拓寬了企業(yè)的發(fā)展空間，同時也增強(qiáng)了縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁辣之，而縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也明顯增強(qiáng)了掰伸。

    在郭志祥看來皱炉，由于國有中小企業(yè)數(shù)目眾多，因此行政主管部門在抓大企業(yè)之余狮鸭，很難有精力顧及到中小企業(yè)的生存問題合搅。但是，這些企業(yè)在當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)境內(nèi)歧蕉，與同區(qū)域的企業(yè)相比画了，不論在規(guī)模還是技術(shù)方面都具有非常大的優(yōu)勢。通過權(quán)力下放吼季，這些企業(yè)受到的重視程度反而提高了嫌或，發(fā)展的機(jī)遇也相應(yīng)地多了。

發(fā)展綜合城市戰(zhàn)略

    1997年误反，張成哲成立了沈陽勞模物業(yè)有限公司喝灌，開始承擔(dān)起新開河河道的看護(hù)保潔工作。當(dāng)時的河道兩旁還是一片荒蕪奠钾，整個新開河更像是一條臭水溝搅谆。可是短短十幾年時間讳帆，周圍的高樓、小區(qū)拔地而起印脓。而通過治理后環(huán)境一新的新開河已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｐ蓍e放松的去處置狠。

    “現(xiàn)在，沈陽市的生活環(huán)境和十年前發(fā)生了天翻地覆的變化崇磁。再也看不到以前工廠煙囪排出的滾滾濃煙黄鳍，街道和生活、商業(yè)區(qū)的規(guī)劃也很有條理平匈】蚬担”沈陽勞模物業(yè)有限公司副總經(jīng)理熊玉榮說。

    在王慶林看來增炭，沈陽市已經(jīng)從過去單純的發(fā)展工業(yè)忍燥，轉(zhuǎn)移到城市的綜合發(fā)展方面。

    “相信很多人都記得沈陽工業(yè)中最負(fù)面的標(biāo)志隙姿，就是沈陽冶煉廠高高聳立的煙囪中不斷排出的濃煙梅垄。可以說输玷，如果沒有冶煉廠的關(guān)閉破產(chǎn)队丝、沒有鐵西區(qū)的重建，沈陽的城市綜合發(fā)展根本無從談起欲鹏』茫”王慶林說臭墨。這一系列改革也標(biāo)志著沈陽城市的功能正在發(fā)生變化，可持續(xù)發(fā)展的能力正在迅速增強(qiáng)犯绪。

    根據(jù)沈陽市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)乐肿，沈陽市利用外資總量已經(jīng)連續(xù)兩年在全國副省級城市中排名第一。2008年利用外資達(dá)到60億美元仓突，2006年~2008年連續(xù)三年平均年增長41.4%痰汰。

    在國內(nèi)外對東北老工業(yè)基地建設(shè)的重視程度越來越大，以及國內(nèi)消費(fèi)需求不斷變化的背景下绊削，東北老工業(yè)基地的振興已經(jīng)不僅僅是國家對東北的扶持凑戏，而且將成為我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的一個必不可少的支點(diǎn)。

    “我國目前又到了一個產(chǎn)業(yè)調(diào)整的節(jié)點(diǎn)制棉，過去依靠南方的輕紡工業(yè)發(fā)展裆机，而今后，特別是隨著城市化的進(jìn)程加快诸晃，汽車狼憋、住房等物質(zhì)需求會進(jìn)一步擴(kuò)大對重工業(yè)的需求，包括鋼鐵益命、水泥等基礎(chǔ)物資和建設(shè)裝備的需求將快速拉升奖瞳。”王慶林說箕慧，“在裝備制造領(lǐng)域服球，只有東北地區(qū)有如此巨大的產(chǎn)業(yè)供給能力，而鋼鐵產(chǎn)能東北地區(qū)占到全國的1/4颠焦≌缎埽”

    不僅僅是沈陽，整個東北地區(qū)也將在下一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中伐庭，扮演更加重要的角色粉渠。

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