6月24日，一年一度的廣東省海上南北航線煤炭運(yùn)輸座談會(huì)在廣州悄然召開(kāi)哥谷，來(lái)自國(guó)家交通運(yùn)輸部雌芽、國(guó)家發(fā)改委、廣東經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)官員败砂，廣東煤炭行業(yè)運(yùn)銷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人赌渣、全國(guó)各大煤炭企業(yè)、各大港口昌犹，國(guó)內(nèi)水陸運(yùn)輸巨頭坚芜、廣東各大電廠等100多名代表濟(jì)濟(jì)一堂，共商廣東煤炭供應(yīng)運(yùn)輸大計(jì)祭隔。外行人也許看不懂货岭，在這樣一個(gè)年度例行會(huì)議上，表面寬松的氣氛下暗暗蘊(yùn)藏著煤疾渴、電千贯、運(yùn)三方的緊張博弈。

　　一邊是金融危機(jī)下煤炭需求下降導(dǎo)致煤炭壓港搞坝、出口驟減搔谴，一邊是發(fā)電企業(yè)仍喊“煤渴”，大肆從國(guó)外購(gòu)煤曲線救國(guó)桩撮；產(chǎn)煤量占全國(guó)7成左右逸渤、有“煤海”之稱的山西仆腐，今年卻破天荒地鬧起了“煤荒”———國(guó)內(nèi)煤電之間的爭(zhēng)端雖然時(shí)日長(zhǎng)久骂间，但波及全球的世界金融危機(jī)，使得國(guó)內(nèi)煤電博弈鉴凸、煤電矛盾沖突愈演愈烈伞买，今年以來(lái)出現(xiàn)的各種背離現(xiàn)象也更讓政府和企業(yè)各方憂心。

　　【現(xiàn)象】

　　電企煤炭頻頻告急港口存煤居高不下

　　怪現(xiàn)象一

　　“煤郝课校”鬧“煤荒”

　　6月初肯坊，歷經(jīng)半年拉鋸的電煤暗戰(zhàn)，終于走出一步“和棋”：在政府部門的協(xié)調(diào)斡旋下觅符，五大國(guó)家電力公司與山東大型煤炭企業(yè)兗煤公司簽訂了2009年度重點(diǎn)電煤銷售合同诉拔；平均含稅基準(zhǔn)價(jià)與2008年度相比濒勤，每噸增加了17.83元，漲幅為4%增厢。同樣走出這一步的還有貴州省的煤炭企業(yè)屎唠。

　　這距離2009年煤電沖突僵局的出現(xiàn)，已過(guò)去了半年张抄。山東砂蔽、貴州電煤合同的簽訂能否成為加快落實(shí)其他重點(diǎn)電煤合同的催化劑？

　　有人評(píng)論署惯，山東和貴州煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的簽約為曠日持久的煤電僵持撕開(kāi)了一道口子左驾，也許能為山西、內(nèi)蒙古等其他產(chǎn)煤大省作出一個(gè)良好的示范效應(yīng)极谊。但也有人稱诡右，山東和貴州并不是一個(gè)產(chǎn)煤強(qiáng)省，兩省煤炭企業(yè)的行為并不能作為市場(chǎng)參考轻猖，很難影響山西與內(nèi)蒙古等省大煤炭企業(yè)的抉擇帆吻。

　　事實(shí)上，今年以來(lái)咙边，在煤炭和發(fā)電企業(yè)中猜煮，已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)不清的怪象，其中首當(dāng)其沖的就是“煤喊苄恚”之稱的山西省鬧“煤荒”王带。“目前山西一半以上的電廠電煤庫(kù)存均處于7天的警戒線之下檐射，很多電廠隨時(shí)都有可能停機(jī)铜那。”3月24日洪防，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉憂心忡忡地說(shuō)：“與往年不同的是杉抑，不是因?yàn)闆](méi)有煤，而是‘有煤用不上’沛摩≡诓螅”

　　山西的電企連連喊餓，在全國(guó)并不是個(gè)別現(xiàn)象帽遏，只是更加典型搓纠。

　　人們已經(jīng)知道的是，2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會(huì)上國(guó)內(nèi)五大電力公司與煤企一單未簽即提前退場(chǎng)芳潦。這為山西等國(guó)內(nèi)電力企業(yè)靠著大“煤礦”電煤庫(kù)存卻頻頻告急埋下了導(dǎo)火線。

　　怪現(xiàn)象二

　　升溫的廣州港

　　與電企慘淡經(jīng)營(yíng)相伴的是港口庫(kù)存的升高灸蛤。

　　“今年來(lái)廣州港庫(kù)存居高不下鹃漩，港口煤炭庫(kù)存達(dá)到250萬(wàn)噸蕾奴，周邊也超過(guò)50萬(wàn)噸，只要有空的地方都用來(lái)堆煤了制圈！”廣州港有關(guān)負(fù)責(zé)人在日前召開(kāi)的廣東省海上南北航線煤炭運(yùn)輸座談會(huì)上大吐苦水们童，“如果秦皇島煤炭緊張，我們可以運(yùn)回去鲸鹦』劭猓”

　　可是我國(guó)最大的煤炭外運(yùn)碼頭———秦皇島煤炭壓港又能好到哪里去呢？

　　與秦皇島煤價(jià)走勢(shì)相比馋嗜，秦皇島煤炭庫(kù)存的波動(dòng)程度遠(yuǎn)比價(jià)格要?jiǎng)×业枚嗥氚澹ツ?1月份秦皇島煤炭庫(kù)存達(dá)到高峰水平近900萬(wàn)噸，國(guó)家發(fā)改委一度發(fā)起疏港倡議葛菇，今年3甘磨、4月份，受到山西限產(chǎn)等因素直降至300多萬(wàn)噸眯停，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)經(jīng)歷了一個(gè)淡季济舆，秦皇島煤炭庫(kù)存跌幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)50%。從5月份起莺债，秦皇島碼頭再度處于一波上行軌道中滋觉，截至6月20日，秦皇島煤炭庫(kù)存總量已經(jīng)達(dá)到599.7萬(wàn)噸讼石，同時(shí)煤炭進(jìn)港量大于出港量的情況仍在繼續(xù)苇赊。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，秦皇島煤炭碼頭和價(jià)格是我國(guó)煤炭市場(chǎng)的“晴雨表”骚目，今年前期秦皇島碼頭煤炭庫(kù)存低水平運(yùn)行阴些，是煤炭企業(yè)限產(chǎn)的結(jié)果，并不能反映市場(chǎng)的真實(shí)需求冷沿，當(dāng)下秦皇島煤炭壓港的現(xiàn)象才是目前國(guó)內(nèi)煤炭業(yè)的真實(shí)狀態(tài)佣深，國(guó)內(nèi)需求疲軟、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩仍將維持較長(zhǎng)一段時(shí)間病唁。

　　怪現(xiàn)象三

　　上半年進(jìn)口倍增

　　與港口升溫相關(guān)的則是國(guó)內(nèi)煤炭的進(jìn)出口水平吉蔬。

　　廣東是國(guó)內(nèi)煤炭100%依靠外地調(diào)入或進(jìn)口的省份，廣東省1-5月進(jìn)口煤841.1萬(wàn)噸券听，比去年同期大幅增長(zhǎng)74.4%敏握；價(jià)值5.2億美元，增長(zhǎng)69.8%骨唇，且有逐月增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)泼舱。“在未與國(guó)內(nèi)煤企簽訂訂貨合同的情況下，依靠大量采購(gòu)國(guó)外煤娇昙，廣東電力企業(yè)煤炭供需達(dá)到一個(gè)弱平衡尺迂。”業(yè)內(nèi)人士稱冒掌。

　　廣州海關(guān)提供的數(shù)據(jù)噪裕，廣東2月份煤炭進(jìn)口168.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)73%股毫，創(chuàng)2008年以來(lái)單月進(jìn)口量新高膳音，占據(jù)同期中國(guó)煤炭進(jìn)口的34.43%。與此同時(shí)铃诬，1-2月份經(jīng)廣東口岸進(jìn)口煤65%來(lái)自越南祭陷，同比增長(zhǎng)近60%。

　　“4月份廣州港煤炭進(jìn)口量可望保持兩位數(shù)增長(zhǎng)氧急，其中越南煤仍占大頭颗胡。”廣州港人士舉例說(shuō)吩坝，3月份廣州港煤炭進(jìn)口量為64萬(wàn)噸缩毯，比之2月份的56萬(wàn)噸增長(zhǎng)14%，“海運(yùn)費(fèi)的降低姐硬、外煤相較內(nèi)煤便宜的優(yōu)勢(shì)察遇，加之粵電集團(tuán)等大型企業(yè)從越南購(gòu)煤是進(jìn)口增長(zhǎng)的重要推力”。

　　而據(jù)中國(guó)海關(guān)近日公布的數(shù)據(jù)柄豹，今年1-5月遍挚，我國(guó)進(jìn)口煤量大幅增長(zhǎng)，5月進(jìn)口煤再創(chuàng)新高達(dá)943萬(wàn)噸橱狗，上月為916萬(wàn)噸齐梆。“由于中國(guó)煤炭企業(yè)和五大發(fā)電企業(yè)對(duì)年度合同電煤價(jià)格爭(zhēng)執(zhí)不下夭私，以及國(guó)內(nèi)低效小煤礦的關(guān)閉舷咆，導(dǎo)致進(jìn)口煤需求大增√砭担”業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)唐唉。

　　【分析】

　　金融危機(jī)加劇僵局煤電之爭(zhēng)一時(shí)無(wú)解

　　“同是一根繩上的兩只蚱蜢”，至少在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)窿锉，煤與電唇齒相依的關(guān)系不會(huì)發(fā)生變化酌摇。在我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中，火電裝機(jī)的比重一直在75%以上嗡载。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)窑多，截止到2008年底仍稀，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量79253萬(wàn)千瓦，其中火電60132萬(wàn)千瓦埂息，約占總?cè)萘康?5.87%琳轿。

　　本是產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游，煤電之爭(zhēng)卻由來(lái)已久耿芹。從鬧“煤荒”到煤炭大量滯銷，金融危機(jī)的到來(lái)使得煤電之間博弈日趨激烈挪哄。究其根源吧秕，并非行業(yè)體征使然，仍是價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制未理順迹炼。上游煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化砸彬，而下游電力價(jià)格卻沒(méi)有放開(kāi)。市場(chǎng)與計(jì)劃的對(duì)峙一日不化解斯入，煤電的矛盾就難以調(diào)和蓉凰。

　　困局由來(lái)已久

　　今年煤電僵持的困局可追溯到去年底，在國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)的全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會(huì)上万僚，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)展開(kāi)了一場(chǎng)價(jià)格博弈酬绞。國(guó)內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)堅(jiān)持將2009年的煤炭合同價(jià)抬高10%，而在去年高煤價(jià)和用電量急速下滑中遭受巨額虧損的國(guó)內(nèi)電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)卻堅(jiān)持不接受煤價(jià)上升或祖∽嫖瘢“煤電之爭(zhēng)”的火藥味十足，最后雙方無(wú)果而終提前退場(chǎng)凰彼。

　　事實(shí)上彭撑，電與煤的矛盾由來(lái)已久。過(guò)去電力行業(yè)在電煤價(jià)格上具有比煤炭行業(yè)強(qiáng)得多的議價(jià)能力葛昏，但隨著國(guó)家取消了發(fā)電用煤的指導(dǎo)價(jià)蜈藏，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，而其他高耗能行業(yè)近幾年的高速增長(zhǎng)也在客觀上提升了煤炭行業(yè)的地位绝鸡，煤電雙方在電煤價(jià)格上的矛盾終于在2002年底的長(zhǎng)沙訂貨會(huì)上爆發(fā)迂雪。2007年，國(guó)家發(fā)改委將訂貨會(huì)改為產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會(huì)女责，旨在放開(kāi)電煤價(jià)格任其市場(chǎng)化漆枚，無(wú)奈2007年-2008年的高煤價(jià)卻不得不令發(fā)改委再次操心。

　　但受國(guó)際金融危機(jī)的影響抵知，2008年下半年以來(lái)墙基，鋼鐵、冶金等下游行業(yè)用電量大幅下降刷喜，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格大幅“跳水”残制，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為2009年國(guó)內(nèi)煤炭形勢(shì)供大于求立砸，煤炭?jī)r(jià)格也存在較大的不確定性。加上國(guó)外煤炭需求疲軟初茶，國(guó)外資源充沛颗祝，國(guó)內(nèi)外煤炭倒掛，使國(guó)內(nèi)電力集團(tuán)有了對(duì)煤炭企業(yè)置之不理的底氣恼布，依靠大量從國(guó)外進(jìn)口煤炭螺戳，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)熬過(guò)了國(guó)內(nèi)煤企缺席的空白期。

　　煤炭訂貨會(huì)不歡而散

　　直至2009年盛夏折汞，煤企業(yè)和電力企業(yè)之間的堅(jiān)冰仍未融化倔幼。6月中旬，曾有媒體爆出整诈，山東煤礦企業(yè)與華能坷磷、華電和國(guó)電集團(tuán)等五大電力集團(tuán)及魯能集團(tuán)等電力公司簽訂了省內(nèi)重點(diǎn)合同煤炭協(xié)議，價(jià)格是在去年年初重點(diǎn)合同電煤460元/噸的基礎(chǔ)上上漲4%恒晋。不過(guò)竹坝，與對(duì)待任何有關(guān)簽署重點(diǎn)合同煤的消息態(tài)度一樣，華能立即出來(lái)“辟謠”止歇。而類似的事情已經(jīng)在2009年出現(xiàn)過(guò)多次磷兢。在經(jīng)濟(jì)寒冬里，煤與電劍拔弩張翘辑。

　　導(dǎo)火索在3月的福州就早已埋下骏拱。在傳統(tǒng)的訂貨會(huì)上，除煤炭方面與一些地方電廠簽訂合同外迁枪，華能难圣、大唐、國(guó)電冲肖、華電们豌、中電投等五大發(fā)電集團(tuán)一單未簽，有的甚至拂袖閃人浅妆。

　　經(jīng)濟(jì)低迷望迎，大家日子都不好過(guò)，但是煤炭企業(yè)并未松口凌外。山西焦煤辩尊、龍煤、平頂山煤業(yè)等大型煤炭企業(yè)康辑，仍堅(jiān)持重點(diǎn)合同煤價(jià)有所上浮的要求摄欲。盡管外部環(huán)境對(duì)自己不利，但他們有自己的說(shuō)辭疮薇，從明年1月1日開(kāi)始胸墙，礦產(chǎn)品增值稅從13%調(diào)整到17%我注，一噸煤價(jià)按400元算，400元乘以17%等于68元迟隅，將大大加重煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)但骨。此外，市面上熱炒的資源稅概念智袭，也讓煤企不得不提防籍纸。

　　五大電力集團(tuán)則認(rèn)為，電力企業(yè)從2008年就開(kāi)始單獨(dú)承擔(dān)節(jié)節(jié)高升的成本渊妨，火電行業(yè)虧損700多億元吆律，因此要求在去年的基礎(chǔ)上每噸降價(jià)50元。

　　一個(gè)要提價(jià)间渐，一個(gè)要降價(jià)，雙方不歡而散姊黍。

　　價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制受阻

　　從更深的根源來(lái)看东哀，歷時(shí)久遠(yuǎn)的煤電拉鋸正是“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”的結(jié)果沃铣。近幾年來(lái)尘斧，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革步子較大，速度較快暴彻，市場(chǎng)化程度較高派男，作為主要用戶的電力、冶金冬魏、化工帮寻、建材等行業(yè)，除電力外其他行業(yè)都已實(shí)行了市場(chǎng)化改革赠摇，產(chǎn)品價(jià)格可以隨行就市固逗。只有電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革較慢，電力產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度較低藕帜，電力價(jià)格由國(guó)家有關(guān)部門制定烫罩，產(chǎn)品價(jià)格的高低不能隨市場(chǎng)的變化而變化。

　　因此洽故，最近幾年由于能源緊張贝攒，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，雖然電力產(chǎn)品價(jià)格有所上調(diào)时甚，但是漲價(jià)幅度不及煤炭的漲價(jià)幅度大隘弊，造成電力產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷增加，而電力價(jià)格沒(méi)有同比例上調(diào)荒适，電力企業(yè)的利潤(rùn)不斷下滑长捧，虧損不斷增加嚣鄙，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

　　對(duì)于煤電雙方來(lái)說(shuō)秩纹，一方面幔时，煤炭行業(yè)因資源的稀缺性要求煤炭產(chǎn)品按照市場(chǎng)的供求情況定價(jià)，取消煤炭?jī)r(jià)格雙軌制园撵，適當(dāng)提高煤炭的價(jià)格茉油；另一方面，電力行業(yè)由于發(fā)電成本不斷升高石沸，銷售價(jià)格受到國(guó)家控制桨农，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格市場(chǎng)化，造成成本無(wú)法自身消化和向下游順利傳遞庵动。這樣就出現(xiàn)了市場(chǎng)煤和計(jì)劃電之說(shuō)捍刑，產(chǎn)生了煤電雙方很難解決的電煤價(jià)格之爭(zhēng)。

　　由于重點(diǎn)煤炭合同主要在每年一度的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上簽訂暮课，簽訂合同集中法洼，涉及企業(yè)較多，范圍較大椎吼，出現(xiàn)的矛盾也就多眠琴。重點(diǎn)電煤合同價(jià)格主要在訂貨會(huì)上確定，煤電價(jià)格之爭(zhēng)就會(huì)比較明顯地在訂貨會(huì)上暴露出來(lái)姓建，甚至出現(xiàn)煤電雙方因價(jià)格問(wèn)題產(chǎn)生的激烈對(duì)峙诞仓，并很難在現(xiàn)有體制下順利解決。

　　停滯的煤電聯(lián)動(dòng)

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為速兔，煤電之爭(zhēng)的根源在并非利益主體的沖突墅拭，而是兩種體制的抗衡。也就是說(shuō)涣狗，中國(guó)煤電市場(chǎng)的“雙軌制”帜矾，放開(kāi)的煤炭?jī)r(jià)格，以及被嚴(yán)格控制的電價(jià)屑柔。當(dāng)計(jì)劃遇到市場(chǎng)屡萤，沖突就不可避免的爆發(fā)了。

　　煤炭市場(chǎng)在1993年放開(kāi)后掸宛，由于擔(dān)心完全放開(kāi)無(wú)法保障電力供應(yīng)死陆。因此，國(guó)內(nèi)的煤價(jià)長(zhǎng)期存在著兩套價(jià)格體系唧瘾，一套是電煤價(jià)格措译，一套是其他行業(yè)用煤的市場(chǎng)價(jià)格。而在電煤方面禀丁，又存在著計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格和計(jì)劃外電煤價(jià)格兩種翼辱。

　　面對(duì)手心手背都是肉的國(guó)有企業(yè)乃描，決策部門也并非全無(wú)作為。早在1993年至2001年吴烹，國(guó)家計(jì)委就曾經(jīng)嘗試在對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)價(jià)的同時(shí)斯凑，對(duì)電價(jià)實(shí)行“順價(jià)”政策。即國(guó)家確定一個(gè)煤炭指導(dǎo)價(jià)眨攀，由企業(yè)執(zhí)行蛀颓，在煤炭?jī)r(jià)格上漲的情況下，電力價(jià)格相應(yīng)提高扛聂，使電力企業(yè)消化部分因煤價(jià)提高而增加的成本艘尊。從計(jì)委的初衷來(lái)看，原本就是想建立一種煤炭栏付、電力價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制罚考。

　　面對(duì)曠日持久的矛盾，2004年年底组弥，發(fā)改委延續(xù)了“順價(jià)”思路笼踩，出臺(tái)一項(xiàng)名為“煤電聯(lián)動(dòng)”的政策。不過(guò)终抽，這一政策在煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底。

　　不過(guò)桶至，煤電聯(lián)動(dòng)也沒(méi)有掙脫短命的悲劇昼伴。在2005年和2006年執(zhí)行過(guò)兩次，2007年和2008年镣屹，盡管電煤價(jià)格大幅上漲圃郊，CPI月月高升，由于擔(dān)心電價(jià)的上調(diào)會(huì)給CPI火上澆油女蜈，煤電聯(lián)動(dòng)再也沒(méi)有動(dòng)起來(lái)持舆。

　　【出路】

　　短期還得要發(fā)改委出來(lái)“勸架”

　　隨著迎峰度夏用電高峰時(shí)期的到來(lái)，煤電矛盾所帶來(lái)的一系列問(wèn)題日益凸顯伪窖∫菰ⅲ“從長(zhǎng)期來(lái)看，解決煤電爭(zhēng)端還是要理順電價(jià)覆山，推動(dòng)電力市場(chǎng)化竹伸。從短期來(lái)看，大家都在等著發(fā)改委出來(lái)調(diào)解福互∩灿桑”有業(yè)內(nèi)人士分析，日益焦灼的局面事實(shí)上對(duì)雙方都不利：出口不暢內(nèi)銷不通鹉鉴，導(dǎo)致煤炭企業(yè)庫(kù)存大量積壓妨菩，運(yùn)營(yíng)成本上升糙枚；隨著用電高峰的來(lái)臨，電力安全生產(chǎn)需要穩(wěn)定的能源保障厚饱。

　　在6月24日的廣東省海上南北航線煤炭運(yùn)輸座談會(huì)上檐伞，多家電企與煤企表示，希望政府出面惊眠，破解困局纳傍。

　　在此前結(jié)束的2009年煤炭訂貨會(huì)上，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)尖鲜，煤炭?jī)r(jià)格要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用拧亡，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系宣璧、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制谤碳。雖然發(fā)改委表態(tài)不干預(yù)煤電雙方的談判，將遵守“市場(chǎng)規(guī)律”溢豆，然而事實(shí)上蜒简，這并不能解決煤炭企業(yè)要漲價(jià)，電力企業(yè)要降價(jià)的嚴(yán)重分歧漩仙。

　　在24日的座談會(huì)上搓茬，發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，對(duì)煤電目前的狀況十分擔(dān)憂队他，相關(guān)部門正在積極展開(kāi)調(diào)研卷仑。至于將具體出臺(tái)什么政策以及何時(shí)推出，他沒(méi)有給予正面回應(yīng)麸折。

　　【記者觀察】

　　煤電矛盾只能依靠

　　市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)術(shù)語(yǔ)锡凝，“路徑依賴”，它的含義是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性垢啼，即一旦進(jìn)入某一路徑(無(wú)論是“好”還是“壞”)就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴窜锯。被擱置的煤電聯(lián)動(dòng)就是佐證。

　　面對(duì)被“鎖定”的電價(jià)芭析，電力企業(yè)不得不考慮嘗試其他的路悄贴。

　　從2008年開(kāi)始深受“缺煤之苦”的五大發(fā)電集團(tuán)也加快向煤炭領(lǐng)域進(jìn)軍的步伐。資料顯示傀掘，中電投集團(tuán)在煤電運(yùn)一體化的方向上已頗有成果恰印。2008年，中電投集團(tuán)對(duì)原中電霍煤進(jìn)行重組珍媚，以中電霍煤瓢圈、白音華煤電公司及區(qū)域?yàn)閱卧獙?duì)資產(chǎn)重新進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)3700萬(wàn)噸；電力在建及運(yùn)營(yíng)裝機(jī)達(dá)到777萬(wàn)千瓦珊场。2008年3月11日子历，中電投和中海運(yùn)在京簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。雙方將做大做強(qiáng)合資公司上海友好航運(yùn)公司逼酗，重點(diǎn)保障中電投電煤“北煤南運(yùn)”稻便。

　　今年2月初，國(guó)家發(fā)改委副主任诽昨、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在全國(guó)能源工作會(huì)議上說(shuō)趁宠，2009年在大型煤炭基地、整裝煤田惜姐、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū)犁跪，要大力推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。

　　2009年歹袁，電力企業(yè)想出了更“絕”的招坷衍，海外進(jìn)口電煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)条舔，我國(guó)去年一整年煤炭進(jìn)口了4040萬(wàn)噸枫耳，電煤3000多萬(wàn)噸，而今年從一季度到4月份來(lái)看孟抗，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了去年的數(shù)量迁杨。”中國(guó)電力(2.49,-0.01,-0.40%)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的一位高層透露凄硼。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者铅协，不管是煤電聯(lián)營(yíng)，還是海外購(gòu)買帆喇，都是權(quán)宜之計(jì)警医，煤電矛盾只能依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決亿胸。

　　在廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)教授看來(lái)馁雏，首先還是要推動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，如果連煤電聯(lián)動(dòng)都不愿意的話国产，那改革就更難推行托俯，是個(gè)過(guò)渡性的措施，但很重要拼固，要理順煤電關(guān)系雹纤，先要聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

　　“至于電力行業(yè)改革今攀，是個(gè)很模糊的事情墓趋，我的建議是，如果價(jià)格不改，那干脆就什么都不要改奈兢，因?yàn)樗袑?shí)質(zhì)性的改革都會(huì)牽涉到價(jià)格喻秩。”

　　林伯強(qiáng)還指出啼插，煤電聯(lián)動(dòng)的意義在于娃肃，首先能為電力行業(yè)提供一個(gè)相對(duì)確定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，吸引民營(yíng)粱锐、外資進(jìn)入該領(lǐng)域疙挺，打破國(guó)企之間競(jìng)爭(zhēng)的局限性，解決能源企業(yè)的效率問(wèn)題怜浅。

　　不過(guò)铐然，也有專家指出，煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)行已經(jīng)快四年海雪，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明它不可能有所作為锦爵，不僅對(duì)解決當(dāng)前的煤電之爭(zhēng)毫無(wú)意義，而且將背離電力體制改革的最終目標(biāo)奥裸，即形成市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制险掀。

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